菏泽市人大常委会工作报告(摘要)

菏泽市人大常委会主任 尹玉明

过去一年的主要工作

去年以来,在中共菏泽市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行与市委同向、与人民群众同心、与人大代表同行、与“一府一委两院”同力、与时代同步的工作理念,紧紧依靠广大代表,扎实履行宪法法律赋予的各项职权,制定出台地方性法规3部,听取审议专项工作报告12项,组织执法检查3次、视察2次、专题调研4次,为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持把加强党的领导作为根本原则,在贯彻落实党委决策部署上更加坚定有力。人大是党领导下的重要政治机关,自觉把坚持党的领导、服从党的领导、维护党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面,有力推动了党委各项决策部署的贯彻落实。

1、充分发挥党建引领作用。自觉把党的政治建设摆在首位,不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话,举办专题讲座6次、集中学习研讨12次,为做好新时代人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。坚持把服务中心大局作为人大工作的使命和主题,紧紧围绕市委决策部署,科学谋划、统筹开展立法、监督、代表等各项工作,自觉做到党委有号召、人大有行动。严格贯彻执行党组工作条例,报经市委批准设立机关党组,健全完善党组工作规则、加强自身建设的意见等制度,深入开展“红旗高扬”示范党支部创建,层层压实从严管党治党政治责任,切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

2、依法行使决定任免权。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来,审议并作出关于批准国民经济和社会发展计划、年度预算、财政决算等有关财经方面的决议决定5项,保证了计划、财政等重点工作在法制化、规范化轨道上运行;审议并作出关于加强检察机关公益诉讼、法律监督、检察建议等有关司法方面的决议决定3项,促进了检察职能作用的更好发挥。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格会议审议、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,依法选举任免国家机关工作人员78人次,组织宪法宣誓37人次,实现了组织意图与人民意志的统一,增强了新任命人员的宪法意识、法治观念和为民情怀。

3、全力落实市委安排部署。面对严峻复杂的经济形势和前所未有的下行压力,围绕做好“六稳”“六保”工作,常委会班子成员认真履行包联责任,主动深入基层一线,牵头包保重点项目10个、重点企业24家、扶贫重点村6个,包联“双城同创”网格6个,累计协调帮扶纾困资金4281万元、解决急难问题30余项。自觉按照市委部署要求,认真做好脱贫攻坚督导、农村人居环境综合整治督导、联系服务异地菏泽商会等工作,超额完成招商引资任务。多方拓展帮扶渠道,全力支持机关派驻“第一书记”、乡村振兴服务队、加强农村基层党组织建设工作队开展工作,协调筹集帮扶资金670万元,帮助联系村新修道路20公里、新打机井57眼、新建文化广场2个,深翻耕地2万亩、发展特色产业5个。

二、坚持把“战疫情促发展”作为应尽之责,在大战大考中更加彰显人大担当。疫情就是命令、防控就是责任,自觉落实“双线作战”措施,充分发挥人大的制度优势、职能优势、工作优势,有力推动了全市疫情防控和经济社会发展的“双胜双赢”。

1、率先组织“疫情防控、代表先行”活动。面对突如其来的新冠肺炎疫情,第一时间发出“疫情防控、代表先行”倡议书。全市各级人大代表积极响应,纷纷投身疫情防控、助推复工复产,在不同岗位上竞相履职尽责、担当作为。有的不避艰险,奋战在医疗救治一线,成为最美“逆行者”;有的慷慨解囊,踊跃捐款捐物,尽力保障防疫急需物资;有的带头复工复产、吸纳就业,助推经济加快复苏;有的立足本职岗位,做实做细基层防控,织牢抗击疫情的严密防线,用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。及时在人大网站、微信平台开设专栏,总结推介先进代表典型事迹580人次,先后有56名代表被中央电视台、人民权利报等省以上媒体宣传报道。

2、及时开展防疫法律法规执法检查。坚持运用法治思维和法治方式推进疫情防控,着力提高疫情防控法治化水平。聚焦疫情防控重点领域、关键环节,特别是暴露出的弱项短板,组织开展传染病防治法、野生动物保护法实施情况执法检查;围绕社会普遍关注的核酸检测能力提升、公共交通及相关场所消杀、在校师生防控物资落实、人畜共患传染病防治等热点问题,开展专题询问,强化“法律巡视”作用,促进市政府及有关部门进一步完善工作机制、健全防治体系,有效提升了重大疫情防控和公共卫生应急管理能力,为战胜疫情、保障人民群众健康安全贡献了人大力量。

3、积极动员机关踊跃投身疫情防控。面对疫情,常委会班子成员带头深入企业、社区,督导检查,解决问题。机关派驻“第一书记”、“四进”攻坚行动工作组闻令而动,第一时间奔赴抗疫最前沿,与帮包乡镇、村居的基层群众一起并肩作战、同心抗疫;机关党员干部主动为所在社区献计出力、解决困难,积极到“双报到”社区开展志愿服务116人次;先后组织“众志成城、抗击新冠肺炎”“战疫有我、大爱暖心”募捐活动,机关干部职工踊跃奉献爱心,累计捐款捐物价值达10万余元,展现了新时代人大干部强烈的政治担当和真挚的为民情怀。

三、坚持把“立良法促善治”作为履职重点,在提升社会治理效能上更加主动作为。赋予地方立法权是国家治理方式的重大制度安排,自觉恪守“以人为本、立法为民”理念,推进科学立法、精准立法,以高质量立法服务高质量发展,推动高水平社会治理。

1、强化重点领域立法,加大有效制度供给。坚持应立则立、急需先立原则,公开征集立法项目,多领域开展立项论证沟通,确保了立法安排与市委决策和全市改革进程的紧密衔接。强化立法协商,引导人大代表、专家学者和人民群众积极参与,最大限度听取民声、集中民智。整合立法资源,发挥立法研究服务基地、行业协会和立法顾问、立法咨询员的作用,提高立法专业化水平。全年开展立法调研10次,召开座谈会、论证会16场,收集意见建议1000余条,增强了立法的精准性、有效性。围绕有效解决餐厨废弃物管理问题,出台《菏泽市餐厨废弃物管理条例》,用法制利剑斩断黑色链条,推动餐厨废弃物处理实现无害化、减量化、资源化。围绕织密城市供水“安全网”、捍卫群众用水“健康线”,出台《菏泽市城市供水条例》,针对供水水质,设置水源、管网等多重“防火墙”,用法制力量守护生命之源,切实保证让人民群众喝上安全水、放心水。

2、强化贯彻实施,推动所立之法落地见效。坚持把法规实施与立法摆在同等重要的位置,及时召开新闻发布会,对出台的条例进行详细解读,并通过电视、报纸、人大网站等媒体广泛宣传,及时发出“权威声音”,让社会知晓、让公众明白,营造浓厚实施氛围。强化实施监督,对物业管理条例执法检查审议意见办理结果进行满意度票决;对水污染防治条例贯彻实施情况开展执法检查,并对黑臭水体治理情况进行跟踪检查,针对饮用水源安全保护、河长制与湖长制落实、违法行为处罚等社会热点问题,及时向市政府及有关部门反馈意见建议12项,促进政府依法行政,保障了法律法规的有效贯彻实施。

3、强化清理审查,坚决维护法制统一。聚焦破除无效制度束缚,健全常态化清理机制,为深化“放管服”改革、提升城市治理效能,及时对《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》进行修订,确保了出台法规与改革发展的相协调相适应。围绕实现上下互联互通和标准、网络、内容、数据“四统一”,加强规范性文件备案审查信息平台建设,完善“提前介入、跟踪审查”工作机制,全年审查规范性文件8件,集中清理165件、修订废止21件,维护了法制的权威和统一。

四、坚持把服务中心大局作为基本要求,在助推高质量发展上更加精准有效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,自觉树牢服务中心大局意识,刚柔并济打好监督“组合拳”,以人大监督的高质量助力全市突破发展。

1、聚焦“重点产业突破”强化监督。面对疫情冲击和经济下行的压力,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,开展安全生产“一法一条例”执法检查,对重点产业、重点企业复工复产情况进行专题调研,支持市政府及有关部门落实新发展理念和“六稳”“六保”任务,推动高质量发展的“主引擎”全速运转。紧盯财源建设主战场,强化重大政策执行、重大项目投资、重大工程建设预算审查,推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,促进财政资源配置效率、管理效能、使用效益提升;听取审议国有自然资源管理情况的报告,推进国有资产管理监督常态化,撬动国有资本引领重点产业加快发展。支持政府用足用好债券发行政策,审查批准我市新增债务限额437.65亿元、新发行地方债券396.65亿元,为加快打造“231”特色产业体系提供有力的资金保障。

2、聚焦“乡村振兴突破”强化监督。围绕奋力蹚出乡村振兴齐鲁样板的“菏泽路径”,听取审议农村人居环境综合整治情况报告,组织开展农业机械促进法执法检查,票决督办乡村振兴视察审议意见办理结果,及时开展全域旅游、脱贫攻坚、黄河保护与治理工作等调研,提出监督意见建议26条,促进政府进一步完善以城带乡、城乡融合的体制机制,推动各类优质要素资源加快向乡村倾斜聚集。去年全市财政用于乡村振兴的支出达81亿元,100个乡村振兴重点项目顺利实施,14.7万滩区群众的安居梦即将实现,人民群众的满意度、幸福感、安全感明显增强。

3、聚焦“城市功能突破”强化监督。围绕拓展优化城市空间,开展交通重点工程建设情况视察,组织常委会委员、人大代表深入鲁南高铁菏泽东站、牡丹机场等13个具有代表性的项目现场进行实地察看,提出优化交通布局、完善交通网络、加强项目监管等意见建议17条,督促政府以交通先行支撑带动城市高质量发展。围绕提升城市品质,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织开展土壤污染防治法执法检查、非物质文化遗产保护和利用情况视察,督促各级政府进一步凝心聚力,加快推动菏泽城市颜值再提升、更加美丽宜居。围绕增强城市聚集、辐射能力,听取审议扩增学前教育资源情况报告,开展养老服务工作专题调研,协调推动万福河生态景观带、市民文化中心等城市重点工程建设,督促各级各有关部门用心用力健全完善公共服务设施,加快打造“本地人留恋、外地人向往”的区域性中心城市。

4、聚焦“营商环境突破”强化监督。着眼政务服务效能提升,听取审议市政府关于推进“放管服”和“一次办好”改革情况报告,开展归侨侨眷“一法一条例”执法检查和民营经济、优化营商环境情况调研,提出建设数字政府、营造公平竞争环境、加快民营经济高质量发展等意见建议23条,督促各级大力推进制度创新、流程再造、效能革命,以服务的加法换取发展的乘法。坚持“法治是最好的营商环境”,听取审议市法院关于诉讼服务中心建设情况的报告、市检察院关于全面加强法律监督工作情况的报告,接待处理群众来信来访76件,以公正司法彰显法治威力,切实保障了市场主体和广大群众的合法权益。

五、坚持把保障人民当家作主作为初心使命,在联系服务代表上更加用心用情。人大代表是人民代表大会的主体,自觉强化尊重代表、依靠代表、服务代表理念,尽心竭力改善条件、搭建平台,支持保障代表依法履职,促进了代表作用的更好发挥。

1、提高代表履职服务水平。及时修订代表联系办法,着力构建更加紧密的“双联系”机制。常委会组成人员定期到原选举单位走访代表,面对面听取意见。代表积极向选举单位述职,主动进村、到企、访校、入户,记录民情日记,实现了代表联系群众的常态化。健全代表小组学习、视察、调研、履职档案管理等制度,推行聘请代表小组法律顾问和宣传顾问,提高了代表小组建设的制度化、规范化水平。开展代表联络站建设试点,对同一乡镇内的五级代表进行混合编组,统一开展活动,提升了代表活动实效。完善政情通报机制,采取人大网站发布、微信公众号推送和免费寄送常委会公报、《菏泽人大》等形式,及时向代表传递常委会和“一府一委两院”工作信息。拓展代表履职网络平台功能,及时录入、动态更新代表履职情况。

2、持续深化代表系列活动。持续深化“后来居上、代表先行”系列活动。在“立岗建功促发展”活动中,广大代表牢记职责使命,积极投身经济社会发展主战场,竞相奋力作为,争创一流业绩。去年,全国工商联通报表扬的我市四家“抗击疫情先进民营企业”,全部由代表领办;全市入选农业产业化国家重点龙头企业的4家企业,由人大代表领办的3家;一名人大代表被评为“全国先进工作者”。在“牵手帮扶促脱贫”活动中,各级代表出资和捐赠帮扶资金446万元,提供就业岗位3391个,资助贫困学子603名。在“化解矛盾促和谐”活动中,各级代表走访群众17万余人次,代表活动室接待群众4.1万余人次,排查、登记群众反映和咨询问题1.3万余条,化解各类矛盾纠纷3625件。在“听评庭审促公正”活动中,市县两级人大先后组织792名代表,现场旁听79个庭审案件,提出评议意见168条,有力促进了阳光办案、公正司法。

3、深入推进议案建议办理。市十九届人大五次会议主席团交付审议的2件议案,分别被列入年度立法计划和监督事项。及时将代表提出的113件意见建议交由39家承办单位办理,代表反馈满意率100%。严格标准和程序,对社会关注度高的10件代表建议办理情况进行了满意度票决,对评议出的10件优秀代表建议、10个代表建议办理工作先进单位进行了表彰。

六、坚持把打造一流机关作为目标指向,在提升人大履职标准上更加务实高效。瞄准创建全国文明单位目标,自觉高点定位、守正创新,实现了人大工作标准提高、运转提速、效能提升。

1、完善制度机制,规范运转流程。深入践行“紧跟时代步伐、彰显自身特色、勇于开拓创新”工作要求,扎实推进常委会及机关制度“立改废释”工作,新制定秘书长办公会议议事规则、代表活动经费管理使用办法等制度10项,新修订主任会议议事规则、专题调研办法、加强和规范市人民代表大会闭会期间代表活动的若干意见等制度4项,及时总结固化探索的成功经验,系统优化人大工作流程,为常委会及机关工作规范运行、提质增效奠定了坚实基础、提供了有力保证。

2、深化创先争优,勇夺一流业绩。严格落实考核验收机制,激励机关干部主动对标对表,深入开展创先争优活动,立法、宣传、调研、代表履职等14项重点工作位居全省人大系统先进行列,《人民权利报》《山东人大工作》等省以上媒体先后26次宣传推介我市人大创新做法。坚持示范支部、模范机关、文明单位“三项创建”统筹推进,改造提升机关阅览室、文化长廊、文体活动室,精心编纂《菏泽人大志》,积极开展慈善募捐、义务植树、文明劝导、法律宣传等志愿服务活动,荣获干事创业先进集体,成功创建全国文明机关。

3、注重系统联动,坚持协同共进。主动向省人大报告工作,及时请示立法、监督等重点事项,承接并高质量完成省人大理论研究课题2项,配合来菏开展视察、调研等活动10余次,联动开展执法检查2次,以视频连线方式参与省人大专题询问3次。统筹做好市县人大预算联网监督、规范性文件备案审查、代表履职管理等平台建设,推动人大系统网络互通、平台互联、工作协同。

新一年的主要任务

2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划的开局之年。新的一年,市人大常委会将在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“两个机关”职能定位,聚焦全市中心大局,依法履行立法、监督、决定、任免等各项职权,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为推进全市民主法治建设、开创后来居上新局面作出新的更大贡献。

一、着力发挥制度优势,扛牢权力机关政治责任。始终把政治建设作为根本性建设,深入系统领悟党的基本理论、基本路线、基本方略,牢记初心使命,坚守为民情怀,不断提高政治判断力、领悟力、执行力。坚持把政治站位和职能定位有机融合,全面学习贯彻党的十九届五中全会精神,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平,更好助力全市突破发展、后来居上。严格落实重点工作、重大事项向市委请示报告制度,切实把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。围绕推动市委决策部署落实,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,更好发挥人大职能作用,加速把人大制度优势转化为治理效能,增强全社会对我国根本政治制度的自信。

二、着力增强履职效能,更好服务改革发展稳定大局。一是提高立法质量。坚持以习近平法治思想为引领,充分利用网络平台,健全立法机关和社会公众的沟通机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制,拓宽人大代表、人民群众参与立法渠道,增强立法的民主性、开放性、特色性;深化重大利益调整论证咨询和第三方评估,重视发挥专家顾问作用,保证制定的每件法规都能立得住、行得通、真管用。认真实施立法计划,制定出台养犬管理条例;制定出台土壤污染防治条例。扎实做好文物保护、旅游促进、停车场管理、生活垃圾分类管理、乡村环境综合整治等立法项目的调研起草工作。二是提升监督质效。突出监督精度,聚焦市委决策重点、政府工作难点和群众关心热点,紧紧围绕区域性中心城市建设、城乡规划实施、学校安全、环境保护、社会保障等事项开展监督,确保监督工作精准对接发展大局、顺应民生关切。突出监督深度,探索建立多种监督形式交叉组合、接力推进的综合监督模式,不断推进专题询问规范化、常态化;拓展监督的广度和深度,实行重点议题市县乡三级人大协同联动,真正把问题症结查深找准摸透,释放人大监督叠加效应。突出监督力度,深化三次票决,推行监督事项问题清单和办结销号制,探索启用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段,跟踪问责、一督到底,切实维护人大监督的权威性、公信力。三是认真讨论决定重大事项。四是依法行使人事任免职权。

三、着力激发代表活力,充分发挥代表主体作用。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度。扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与度。加强代表精准化培训,提高代表素质和依法履职能力。推进代表联络站建设,实现各级代表全部进站。深化“后来居上、代表先行”系列活动。加快代表议案建议办理系统升级改造。严守换届选举纪律,严把代表政治关、素质关、结构关。

四、着力提升能力本领,全面夯实依法履职基础。坚持民主集中制原则,不断提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持与时俱进、规范提升,高质量推进常委会制度修订工作,努力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。坚持高点定位、对标一流,深入开展创先争优活动。坚持正风肃纪,驰而不息纠治“四风”,谋事力做、砥砺前行,树立人大机关为民务实清廉的良好形象。坚持上下联动,主动请示报告,积极沟通协调,聚焦重点工作,汇聚系统合力,提高人大工作整体效能。

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